يُنْظَرُ إلى منظمة التعاون الإسلامي كواحدة من المنظمات الإقليمية القليلة الموجودة حاليًا، التي يُفترضُ أن يكون لديها القدرة على تعزيز الاستقرار والسلام والأمن الإقليميين، خاصة في دولها، التي تعاني كَثِيرُها أسوأ الأزمات والنزاعات. ورغم أنها تسعى دائمًا إلى توفير منصة للدول الأعضاء الدائمة؛ البالغ عددها 57 دولة، للتداول وتنسيق التعاون في مجموعة من المجالات، بما في ذلك المجالات السياسية والاقتصادية والعلمية والإنسانية، وحتى العسكرية، لصالح أكثر من مليار ونصف مسلم حول العالم، والذين يمثلون 21٪ من سكان العالم، إلا أنها تعمل بشكل ضعيف للغاية في العديد من النواحي، بما في ذلك تجاه قضية فلسطين، والمسجد الأقصى، الذي كانت محاولة إحراقه في عام 1969م، السبب الرئيس في إنشائها. ويحاول هذا المقال النظر في إمكانيات منظمة التعاون الإسلامي، وما ينبغي عمله لتعزيز هيكلها وأدائها؛ إذا استخلصت الدروس من الاتحاد الإفريقي، وذلك من خلال تقييم فاعلية هياكل وأداء المنظمتين لمواجهة التحديات واغتنام الفرص. وفي عالم يتسم بالاندماج التدريجي، يمكن أن يكون التعاون بين المنظمات الإقليمية بمثابة خطوة إلى إحراز تقدم في المرحلة قبل الأخيرة. وتزداد أهمية هذه المقارنة لأن الاتحاد الإفريقي ومنظمة المؤتمر الإسلامي يواجهان تحديات وتهديدات مشتركة، تتطلب منهما تطوير رؤية استراتيجية مشتركة، وتركيزًا تنظيميًا للتضامن بين البلدان الأعضاء كوسيلة للكفاءة التنظيمية، وبالتالي تقليل تكاليف الترتيبات الإقليمية.

لقد تأسست منظمة المؤتمر الإسلامي، للتداول سنويًا بين قادة الدول الأعضاء، ولقاءات وزارية حول المسائل ذات الأهمية السياسية والاقتصادية والإنسانية والثقافية والعلمية بين أعضائها. بالإضافة إلى الحد من الأعمال العدائية بين الدول الأعضاء، كانت تصورات منظمة التعاون الإسلامي أيضًا أساسية في الاهتمام بالتنمية الاقتصادية والعلمية والاجتماعية من أجل المنفعة المشتركة للدول الأعضاء، إلا أن العديد من الدراسات لا تناقشها إلا كمنظمة دينية تشارك في الأنشطة الإسلامية. منذ تأسيسها في عام 1969م، كانت منظمة التعاون الإسلامي مكلفة بالحفاظ على السلام العالمي، وتعزيز القيم الإسلامية، وزيادة التنمية الاقتصادية والتجارة والمساعدات من أجل التنمية للدول في جميع أنحاء العالم؛ إذن كان الهدف الرئيس من إنشائها لأسباب سياسية. حيث رأت الدول ذات الأغلبية المسلمة في جميع أنحاء العالم في ذلك الوقت ضرورة وجود منتدى مشترك للوحدة والعمل والتعبير عن تضامنها. ومع ذلك، فإن التحدي، الذي تواجهه المنظمة في توحيد جهود هذه الدول للتعاون يمكن رؤيته من عدد الاجتماعات، التي لم يحضرها رؤساء الدول من كل بلد، ما جعلها بطيئة في الاستجابة للمشاكل العالمية والإقليمية ا. ويرجع ذلك إلى الاختلافات في المصالح والأيديولوجية والاستراتيجيات والمبادئ بين الدول الأعضاء. لذلك، هناك حاجة إلى سياسات واستراتيجيات خارجية لجعل المنظمة أكثر أهمية، ويكون لها تأثير إيجابي على المسرح الدولي. وتتطلب التغيرات السياسية والاقتصادية والأمنية، والتحولات السريعة في السياسة العالمية، وصعود الديمقراطية في المنظمات متعددة الأطراف، دراسات جديدة حول المصالح والاستراتيجيات الخارجية للدول الأعضاء. ففي الشؤون الخارجية، يبتعد هذا المقال عن العلاقات التاريخية بين منظمة التعاون الإسلامي وإفريقيا في النضال ضد الفصل العنصري، ومنظمة الوحدة الإفريقية، وطريقة التحليل المقارن التطبيقي. ويرجع ذلك إلى أن المنظمتين كانت لديهما نفس الخبرة في إحياء وتجديد الجهود المبذولة لمعالجة المشاكل الدولية.

فهم منظمة التعاون الإسلامي:

وتعد المنظمة، التي تَغيَّر اسمها إلى "منظمة التعاون الإسلامي"، واحدة من أكبر المنظمات الحكومية الدولية بعد الأمم المتحدة، إذ تضم 57 عضوًا. وأنشئت لمعالجة قضايا السلم والأمن الدوليين، وحل النزاعات ومكافحة الإسلاموفوبيا، بالإضافة إلى الشؤون داخل الدول الأعضاء: الاجتماعية، والاقتصادية، والبيئية، والتعليمية، والتجارية، وغيرها من قضايا الساعة.

وعلى الرغم من هذه المهام الواسعة، تواجه منظمة التعاون الإسلامي إمكانات تعاون صعبة، تتراوح من العجز الديمقراطي، ونمو العضوية، والأنظمة السياسية والأيديولوجيات المختلفة، والأزمات الدائمة في المنطقة. وإذا كان التعاون بين أعضاء المنظمة أمرًا صعبًا، فإن حل مشاكلهم يمثل تحديًا أيضًا. وتتأثر سياسات أعضائها بالتصورات الأمنية والقيم السياسية والأولويات الإنمائية. في حين أن أعضاء منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لديهم أوزان اقتصادية مختلفة؛ من الدول ذات الدخل المنخفض، أو المتوسط إلى الدول الريعية، فإن ثقل منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا مهم في سياسات السلام والأمن ومنع النزاعات في إفريقيا. لذلك، تتمثل أهداف المنظمة في التغلب على هذه التحديات الاجتماعية والاقتصادية والأمنية والسياسية من خلال آليات معقدة، بما في ذلك تنسيق أجندات خطاب السياسة الخارجية، وتأطير الأمن السياسي المرغوب والقضايا الاجتماعية والاقتصادية، وعمليات حفظ السلام من خلال التنفيذ القوي لسيادة الأعضاء وعدم التدخل في السياسة الإقليمية. وهذا الالتزام بأنشطة السلم والأمن الدولية والإقليمية كان يمكن أن يجعل منظمة التعاون الإسلامي طرفًا فاعلًا مهمًا، ويدل على إمكانات حقيقية يمكن استغلالها للمساهمة في صنع سياسات السلم والأمن الدوليين.

العضوية والهيكل:

ومثل إفريقيا، التي احتاجت لمنظمة مركزية لتعزيز السلام والاستقرار والازدهار الاقتصادي حققت ذلك من خلال الاتحاد الإفريقي، فعلت أيضًا الدول الإسلامية الـ 57. لذلك كانت الأهداف الأصلية لمنظمة التعاون الإسلامي سياسية أكثر من أي شيء آخر، حيث وقفت المنظمة إلى جانب الفلسطينيين والقضايا الإسلامية الأخرى. ومع ذلك، مع نهاية الحرب الباردة، تحولت أهداف منظمة التعاون الإسلامي أكثر إلى نهاية الصراع داخل الدول الأعضاء والتعاون الاقتصادي. وكما هو حال إفريقيا، يختلف سلوك القيادة في منظمة التعاون الإسلامي واستعدادها لتعزيز هذه الأهداف اعتمادًا على توجهات كل بلد. ولا تقتصر العضوية في المنظمة على الدول ذات الأغلبية المسلمة، رغم أن هذا معيار مهم للعضوية، ويمكن منح دول الأقليات المسلمة صفة مراقب، مما جعل تنوع الدول الأعضاء مذهل. إذ إنهم يمثلون مناطق جغرافية مختلفة عبر أربع قارات، ومجموعة مختلفة من النظم السياسية، وتفاوت من التنمية البشرية والاقتصادية والمؤسسية. ولهم جذور تاريخية وثقافية ولغوية وحضارية متباينة، وهذا موضوع متكرر في السياسة الداخلية للمنظمة، حيث تلعب الديناميات الإقليمية دورًا حاسمًا.

إن أي نقد في جانب الأداء السياسي، الذي يمثل الأصل في قيام المنظمة، لا يقلل من أن لها أجهزة تعمل بكفاءة عالية في جوانب مهمة. فالأمانة العامة، تعمل تحت إشراف الأمين العام كجهاز رئيس يدير الشؤون اليومية للمنظمة. وينتخب الأمين العام من مجلس وزراء الخارجية كل خمس سنوات، ويوافق عليه مجلس الدول الأعضاء. وتشرف الأمانة العامة على العديد من الأجهزة الدائمة، أو وكالات منفذة؛ تختلف وظائفها. ومن الناحية المثالية، يمكن النظر إلى أهداف المنظمة من حيث تطلعات وقيم المسلمين، بدلًا من تلك الخاصة بدولة بعينها. وعلى غرار سابقتها، منظمة الوحدة الإفريقية، تشكلت منظمة التعاون الإسلامي من خلال ديناميات سياسات الدول، التي تعقد السعي لتحقيق هذه المثل في الممارسة العملية، وبما أن الاتحاد الإفريقي يقدم اليوم دليلًا على شيء من الحيوية، فإن هناك إمكانية لتنسيق أكثر فعالية، إذا ما أدركنا ديناميات هاتين المنظمتين بنظرة أكثر شمولًا للتصدي للتحديات والفرص، التي تطرحها.

إنجازات الاتحاد الإفريقي:

من الصحيح أن بعض المنظمات الإقليمية كمنظمة التعاون الإسلامي وجامعة الدول العربية كانت أقل فعالية من غيرها، فإن الاتحاد الإفريقي يقدم مثالًا على منظمة إقليمية تعمل بنجاح. وأدى هذا النجاح إلى خطوات كبيرة منذ إنشائه ليخلف منظمة الوحدة الإفريقية عام 2002م. ومن من خلال مجلس السلام والأمن، جعل الاتحاد الإفريقي حل النزاعات والوساطة مركز أنشطته، وإدارة استباقية لأزمات القارة. ويخدم إنشاء القوة الاحتياطية الإفريقية، في جملة أمور، الغرض المتمثل في تيسير تدخلات أسرع في الصراعات والاستجابات التنفيذية الفعالة في الوقت المناسب، التي تستهدف الاضطلاع بالأنشطة الأساسية للهيكل الإفريقي للسلام والأمن. وبالمثل، تم إطلاق مشروع التكامل الاقتصادي، وهو منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية، بعد أن أخذت بعناية في الاعتبار شواغل البلدان غير الساحلية والأقل البلدان نموًا على السواء، إلى جانب تلبية مطالب الجماعات الاقتصادية الإقليمية، التي سبق أن أنشأها، وأثبتت جدواها. ومرة أخرى، هناك خطط جارية لإنشاء تجمع للطاقة الإفريقية، بالإضافة إلى سوق النقل الجوي الإفريقي الموحد، مع أجندة 2063م، أو ما يُعرف بالإطار الاستراتيجي للتحول الاجتماعي والاقتصادي للقارة، والتكامل القاري على المستوى الإدراكي والسياسي من قبل القادة الأفارقة. وسعى الاتحاد الإفريقي لزيادة الطلب على التغيير في النظام العالمي إلى أقصى حد ممكن من أجل توفير هذا التحول. وهكذا، فإن تفعيل الاتحاد الإفريقي باعتباره "اتحاد الشعوب الإفريقية" أعقب ذلك أن يصبح شريكًا في الحوكمة العالمية، والدخول في شراكات مع مختلف المنظمات الدولية.

التحليل المقارن للمنظمتين:

يعكس هيكل منظمة التعاون الإسلامي والاتحاد الإفريقي، السياق التاريخي والثقافي والسياسي، الذي ظهرت فيه المنظمتين. فمنظمة التعاون الإسلامي ليست قارة واحدة قائمة على الأنشطة الاقتصادية المشتركة، كما هو الاتحاد الإفريقي. وأيضًا الدول الأعضاء في منظمة المؤتمر الإسلامي لم تتمكن من تطوير إمكانات تكاملية كافية، بما في ذلك الدول التي لديها صراعات سياسية مع بعضها البعض. وتركز أنشطة المنظمة على تعزيز التضامن بين الثقافة والقيم الإسلامية؛ وحماية حقوق الإنسان من خلال توافق الآراء؛ والقضاء على الأمية، ورفع معايير الرعاية الصحية، والبحث العلمي. بينما أخذت رؤية 2063م، للاتحاد الإفريقي، في الاعتبار الاختلافات الهيكلية بين المنظمات الدولية الأخرى، ولا سيما منظمة التعاون الإسلامي. وبعد الحاجة إلى مواجهة الحروب الأهلية والأزمات، التي تندلع في أجزاء من القارة والنظام، الذي تتبعه القوى الاستعمارية بدلًا من أن يكون قائما على أنشطة اقتصادية مشتركة، كان الدافع لإنشاء منظمة الوحدة الإفريقية هو ضمان أمن القارة ومواجهة القوانين الاستعمارية.

كانت لدى المنظمتين اللتين نتعامل معهما هنا العديد من نقاط القوة والضعف. فنقاط القوة الرئيسة لمنظمة التعاون الإسلامي هي قدرتها على التعبير عن مخاوف أعضائها الأفراد والمجتمع الإسلامي الجماعي في جميع أنحاء العالم. فقد نجحت في حشد الدول الأعضاء لبناء توافق في الآراء حول بعض القضايا، والمطالبة بحلها من مراكز القوى العالمية. وشملت هذه الأهداف موضوعات: النهوض بالتنمية، وتعزيز التعليم الوطني، وحماية حقوق الإنسان والاجتماعية، وتعزيز المجتمع الإسلامي التربوي والثقافي والعلمي، وتسوية النزاعات بالوسائل السلمية البحتة. وقد تحققت توقعات مختلفة عبر تمرير، أو اعتماد أدوات مختلفة، وتنفيذ مواقف عدة. وكانت المنظمة في وضع جيد في سبعينيات القرن الماضي في التعاون الاقتصادي والتنمية، خاصة قضايا النفط، التي كانت تؤثر على المسلمين.

ومن جانبه، يتمتع الاتحاد الإفريقي بنقاط القوة. وهو منظمة فريدة من نوعها في إفريقيا ركزت على حل الصراعات الإقليمية والمحلية ودور استباقي في حل هذه الصراعات. وقد أصبح منع نشوب الصراعات وإدارتها وحلها من أهدافه الأساسية خلال المرحلة الثانية من إصلاحه. بالإضافة إلى الالتزام السياسي، اتخذ الاتحاد الإفريقي مبادرات لإعادة تشكيل الاقتصاد الإفريقي وتوفير البيئة، التي تُضمن الحقوق الأساسية. وتعد الاتفاقية المنشئة لمنطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية واحدة من أحدث المبادرات، التي تعبر عن طموح الاتحاد الإفريقي في التكامل الاقتصادي، التي تعتبر محركًا للأعمال والاستثمار. وقد حان الوقت لأن يشارك القادة المسلمون في مناقشاته لأن البلدان الأعضاء في الاتحاد الإفريقي تحتاج أكثر من أي وقت مضى إلى الانخراط في مناقشة صريحة وصادقة تؤدي إلى حل العديد من الأزمات. وعلى الرغم من هذه الإنجازات وغيرها، فإن المنظمتين لديهما أيضا قيود منهكة؛ مثلًا، توجد الكثير من نقاط القوة في منظمة التعاون الإسلامي، لكن هناك العديد من المثبطات، التي تحول دون التفاهم والنهج الإقليمي على المستوى دون الإقليمي. وترى العديد من الدول الإسلامية أن عقد اجتماع خاص منفصل للمنظمة، أو الجامعة العربية، قريبًا جدًا من اجتماع الاتحاد الإفريقي من شأنه أن يؤدي إلى تنافس أو انقسام داخلي بين العرب والمسلمين في المجلس، وأن هذا الصراع والانقسام سينبعان بالتالي من شمال إفريقيا. ومن شأن ذلك أن يلعب دورًا في إمالة الرأي الإسلامي العام في الخارج لصالحه. وخطة عمل تنفيذ إعلان المنظمة ومنهاج عمل الاتحاد الإفريقي، والإعلان الرسمي والمعاهدة المنشئة للجماعة الاقتصادية الإفريقية، وهي إطار مدمج للاستراتيجيات الإنمائية يشمل الجانب الطويل الأجل للتخطيط القاري إلى جانب التكامل والتنسيق على المديين القصير/المتوسط؛ عقد المرأة الإفريقية، كبرنامج رئيس يعزز المساواة بين الجنسين، حيث لدى الاتحاد برامج عرضية في مجالات الزراعة والتنمية المحلية وريادة الأعمال والعلوم والتكنولوجيا وبناء القدرات.

الدروس المستفادة:

عند النظر للدروس المستفادة من الاتحاد الإفريقي لتعزيز فعالية منظمة التعاون الإسلامي، ماذا يمكن تعلمه؟، كيف يمكن تسخير تجارب الاتحاد الإفريقي لتعزيز عمل منظمة التعاون الإسلامي؟ في الواقع، تحتاج المنظمة إلى استخدام أطر الحوكمة والسياسات وأدواتها ووكالاتها المتخصصة، وتطوير تحالفات تعاونية مع الكيانات الأخرى. ومن الممكن للدول الأعضاء في المنظمة أن تعمل بروح التضامن الحقيقي حيث تدفعها الظروف إلى القيام بذلك. وفي الواقع، فإن التحديات الأمنية والإنمائية المتزايدة، التي تواجه المنظمة تدفع الأعضاء في اتجاه مستويات أعلى من العمل الجماعي. وللمنظمة أهداف بعيدة المدى مثل أهداف الاتحاد الإفريقي، ولكن الأمر مختلف من ناحيتين مهمتين. وبالتالي، فإن وضع إطار لسياسة المنظمة مع الاعتماد على الخبرات الناجحة وأفضل ممارساته أمر بالغ الأهمية. وتشمل القضايا العملية الإجابات الصريحة على الأسئلة، التي تواجه المنظمة، والتي يمكن إجمالها:

هل يمكن للوكالات المتخصصة التابعة للمنظمة أن تقيم شراكات مع منظمات المجتمع المدني، في المجالات ذات الصلة؟ وهل يمكن لشراكة فعالة بين المنظمة والاتحاد الإفريقي تعزز جهود المنظمتين للاستجابة للأزمات الاقتصادية والإنسانية والأمنية الإقليمية؟ وهل يمكن لبرامج فعالة لمكافحة الإرهاب تقلل الاتجار عبر الساحل وتهريب المخدرات والأشخاص وما يرتبط به من إجرام؟ وهل يمكن العثور على الموارد لتمكين الوكالات المتخصصة للمنظمة من العمل بشكل أفضل في المناطق المتأثرة بشكل كبير بالصراع؟ وهل يمكن استخدام أدوات المنظمة لصناديق التضامن لتعزيز الانتعاش بعد الأزمة في الدول المتضررة؟ وما هي استراتيجيات الاتحاد الإفريقي، التي يمكن أن تفيد المنظمة؟ وكيف يمكن استخدامها؟ وقد لا يسعى هذا المقال للإجابة على كل هذه الأسئلة، لكنه محاولة لتحديد المجالات المحتملة للتعاون بين المنظمة والاتحاد الإفريقي واقتراح إطار عمل للقيام بذلك، مع توضيح الفوائد المحتملة المحددة لكلتا المنظمتين. لذلك من الواضح أن العمل معًا بطريقة أكثر تنسيقًا، مع تعزيز أدوات السياسة العامة للمنظمة ونظام الحوكمة أمر بالغ الأهمية. وللقيام بذلك، لا بد من تنمية شعور قوي بالوحدة والإرادة السياسية الجماعية من جانب الأعضاء. كما يجب أن تتبنى المنظمة سياسة نشطة واستباقية للتعلم من نهج الاتحاد الإفريقي والاعتماد عليها قدر الإمكان لتحقيق أهدافها بكفاءة وفعالية. ولأن الوقت قد حان للمنظمة لتطوير الروابط مع الجهات الفاعلة والمؤسسات المحلية والعالمية، فمن شأن ذلك أن يساعدها على تحديد المخاوف الناشئة والتطورات والمبادرات الدولية.

لهذا، يمكن تناول هذه المسائل بهدف تعزيز الأنشطة المؤسسية للمنظمتين، وتعزيز الرفاه المادي والأمن لأعداد كبيرة من الناس في إفريقيا وأماكن أخرى. وهناك أدلة على وجود حس مشترك للهدف الاستراتيجي والوجودي المشترك بين أعضاء الجانبين. وحيثما يكون هناك تحديد مشترك للرذائل العالمية، مثل افتقار القدرة للوصول إلى التجارة، أو الإرهاب، أو الإقصاء السياسي، فإنهما يتطلعان إلى حلول. ومن الناحية الاقتصادية، أبدت المنظمتان اهتمامًا بجداول أعمال إنمائية مشتركة لا يهيمن عليها حصرًا الترويج لأية ممارسة دينية -ثقافية معينة. ولذلك، على أحد المستويات، قد يسهل التآزر بين الأنشطة المؤسسية للمنظمة، وحشد الدعم والموارد للعمل الحاسم في القارة الإفريقية، أو في أي مكان لهما فيه مصالح مشتركة. لذلك، يجب على أعضاء المنظمة أن يتذكروا أنهم يواجهون تحديات مشتركة ذات أبعاد عالمية. وتشمل هذه التهديدات المنتظمة بالعنف والإرهاب، وكثير منها مدفوع بالتعصب الديني، أو التناقضات.  إن روح وقوة العمل الجماعي هي، التي يمكن أن تمكنهم من التحدث بصوت عال ضد الآفات، التي تهدد الأمن والاستقرار في مجتمعاتهم، ويتكاتفون لمعالجة الصعوبات، التي يواجهونها. ومن الأفضل النظر إلى أولئك الذين يواجهون صعوبات كحلفاء يبحثون عن حلول لعدوهم المشترك. ولذلك، تشترك المنظمتان في منطقة واسعة تنتمي إليها الدول الأعضاء فيهما. ومن ثم، فإن السلام والأمن والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة في هذه المنطقة هي، إلى حد كبير، تهديدات تقترب من أفرادها جميعًا.

ولهذا، يمكن استخلاص العديد من الدروس من تجارب الاتحاد الإفريقي ذات الصلة بالعالم الإسلامي، وبالتالي بمنظمة التعاون الإسلامي. والأهم يجب على المنظمة أن تُدرك أهمية القيادة التكيفية لمعالجة القضايا المزمنة، ومجموعة متنوعة من التحديات، التي تبرز السياسة المعاصرة. وعلاوة على ذلك، فإن الاعتراف بضرورة تقديم الاستجابة الشاملة وتعزيز الحوكمة التشاركية والمستجيبة أمر أساسي. وحقيقة أن الأزمات والصراعات غالبًا ما تكون عابرة للحدود الوطنية ولها تأثير عالمي تعني أن القدرة على الاستجابة دستوريًا لمطالب الدول الأعضاء، وبالتالي فإن تعزيز التواصل والتعاون، أمر ضروري. كما يجب على المنظمة النظر في تكييف مناهج ونماذج وأنظمة حل النزاعات الإفريقية، التي تعمل على مواجهة تحديات العالم ذي الأغلبية المسلمة وتتوافق مع السياسة، التي تتبناها المنظمة لتحقيق الإجماع والسياسة المشتركة والتعددية، التي يتطلبها التقليد الإسلامي. وكل هذا يتطلب الحاجة إلى إصلاح الهيكل التنظيمي؛ قانونيًا وتشغيليًا وسياسيًا، لتبسيط الفعالية والكفاءة، وتحقيق إرادة ودعم القيادة في الدول الأعضاء في المنظمة، باعتبارها مكونات حاسمة لأي تغيير وإصلاح. وعلاوة على ذلك، فإن الشمولية في إشراك الدول الأعضاء منذ بداية التخطيط، أو إعادة الهيكلة، مع ضمان شفافية مثل هذه العمليات، يمكن أن تسفر عن مزايا. فقد أسفرت استراتيجية صنع السياسات من القاعدة إلى القمة للاتحاد الإفريقي عن نتائج إيجابية في شكل مدخلات بناءة من أصحاب المصلحة، وخلق دعم مهم للسياسات من الجماهير، دعمت القرار الجماعي. لذلك، تتطلب المنظمة استراتيجية واضحة لتعبئة الموارد وسياسة الإدارة لمعالجة أوجه القصور في التدخلات. ومع ذلك، قد تكون التجربة جيدة ومفيدة، لكن الحذر في السياسة أمر مهم لأن التجربتين والبيئتين مختلفتان. ولا يمكن المغالاة في التأكيد على أهمية التضامن والأخوة بين الدول، التي تتشاطر ظروفا مماثلة، لا سيما في مواجهة التهديدات، التي لا تستطيع التصدي لها بمفردها. ومن شأن التضامن بين أعضاء الشبكة المدعومة أن يمكن هذه المنظمات من السعي من أجل الصالح العام والوحدة والتقدم والتنمية باستخدام القوة الجماعية المستمدة من هذا التعاون.

خاتمة وتوصيات:

إن منظمة التعاون الإسلامي والاتحاد الإفريقي إطاران إقليميان، وكلاهما يتسم بأشكال متعددة من التعاون بين بعض الدول الأعضاء فيهما، ومع ذلك فإنهما يشبهان بشكل عام ناديًا يضم عشرات الدول، التي تسعى لتحقيق مصالح وطنية ضيقة. وكل من المنظمة والاتحاد متشابهتان من نواح كثيرة، ما يجعل من الحكمة أن تستخلص المنظمة دروسًا من تجربة الاتحاد. وفي الواقع، خَلُصَ التحليل إلى أنه لكي تصبح المنظمة فعالة وأكثر دينامية، فإنها تحتاج إلى مجموعة من المبادرات، التي قد تساعد الطامحين السياسيين والمفكرين على تعزيز تطلعات القيادة في العالم الإسلامي. وقد سلط التحليل الضوء على التحديات المعاصرة مثل الإرهاب والتطرف العنيف والأمن والتنمية والمجتمعات المهملة والفساد والجريمة المنظمة والإسلاموفوبيا كمجالات رئيسة لبناء المبادرات الاستراتيجية.

ويمكن أن تشمل التوصيات مستويين من العمل الاستراتيجي: أجندات الإصلاح الشامل، التي تنطوي على إصلاح وظائف عمل المنظمة وتقديم مؤسسة ذات مظهر جديد للعالم الإسلامي. مع الدعوة إلى مزيد من الإرادة السياسية من جانب الدول الأعضاء وقادتها، دون أدنى احتمال أن يكون التنفيذ الناجح للتوصيات محل خلاف. ويمكن للمنظمة أن تعمل كشريك رئيس للاستمرارية في التعاون بين المسلمين، كما أظهر الاتحاد بالنسبة لإفريقيا. ومن خلال القيام بذلك، ستساهم كلتا المنظمتين في السلام الإقليمي، وتعظم وظائف الأمم المتحدة في عالم أكثر سلامًا وأقل تسليحًا، إذ يمكن لمثل هذه التكوينات أن تغير بشكل جذري طبيعة العلاقات بين الدولة والمجتمع. وفي حين أن بعض هذه التوصيات قد تبدو للوهلة الأولى عامة وربما ساذجة، فإن كون العديد منها في الواقع جديدًا بالنسبة للمنظمة، أو لا يصف حاليًا طريقة عملها، يوحي بأن اعتمادها يمكن أن يسهم إسهامًا كبيرًا في تعزيز فعاليتها. في الواقع، تستند العديد من هذه التوصيات إلى الإصلاحات، التي تم تنفيذها مؤخرًا في الاتحاد الإفريقي، وعلى الرغم من اختلاف السياقات الإقليمية، إلا أنها قد تتناسب من بعض النواحي مع عالمية سياق منظمة التعاون الإسلامي.

وهناك، على سبيل المثال لا الحصر؛ تحسين التواصل بين الدول الأعضاء، تجربة الاتحاد في منع النزاعات وحلها؛ واستراتيجية تعبئة الموارد؛ والشراكات في الدائرة الخارجية. وفي حين يجب أن تعمق المنظمة علاقاتها مع المنظمات الدولية وتعزز أجندة متقاطعة، يمكنها أيضًا استكشاف شراكات مع الدول غير الأعضاء فيها لتعزيز المصالح المشتركة. وهناك ضرورة لإشراك المجتمع المدني، إذ تتمثل إحدى الاستراتيجيات الممكنة في بدء حوار بين الشباب والأوساط الأكاديمية ومناقشة الأهداف المشتركة، التي تجتذب دعمًا واسع النطاق، مثل الازدهار الاجتماعي والاقتصادي والتكامل والأمن. وهذا يتحقق بالتعاون النشط على الأهداف المشتركة، والانفتاح على عملية صنع القرار، والكفاءة والمرونة في صنع هذا القرار بطريقة تسمح بتتبع عملية المشاركة الجماعية بسرعة في مواقف معينة. ومن ثم، السير في عملية الإصلاح التدريجي المنتظم، وليس التغييرات الجذرية المتعجلة.