مكّنت عائدات النفط والغاز في دول مجلس التعاون الخليجي من تحقيق تنمية استثنائية ومتسارعة في جميع مناحي الحياة. ونتيجة لذلك، أصبحت هذه البلدان مركزًا للنشاط المكثف في العديد من المجالات -الجيوسياسية، والاقتصادية، والصناعية، والبناء، والسياحة، على سبيل المثال لا الحصر. ومع ذلك، أدى حجم إنتاج النفط والغاز واستخدامهما على مستوى العالم أيضًا إلى مشاكل بيئية حادة. ومن أبرز المشكلات البيئية التي تواجه المنطقة قضية تغير المناخ.

موقف دول مجلس التعاون الخليجي من تغير المناخ

جميع دول مجلس التعاون الخليجي الست موقعة على اتفاقية باريس، وباستثناء عمان، صدقت عليها. ومع ذلك، فإن هذا لا يعني الكثير بالنظر إلى أن دول مجلس التعاون الخليجي كانت تاريخيًا أيضًا من الدول الموقعة على بروتوكول كيوتو، لكن التنفيذ كان ضعيفًا.

يمكن فهم تردد دول مجلس التعاون الخليجي في الوفاء بالالتزامات المعلنة بسهولة إذا أخذ المرء في الاعتبار تأثير صفقات تغير المناخ على الوقود الأحفوري. بالنظر إلى أن الوقود الأحفوري يشكل العمود الفقري لاقتصادات الخليج، لذا اكتسب النقاش حول تغير المناخ أهمية خاصة لدول مجلس التعاون الخليجي.

تعتمد قطاعات الصناعة والطاقة والنقل والزراعة على مستوى العالم بشكل شبه كامل على الوقود الأحفوري وتولد نسبة كبيرة من انبعاثات غازات الدفيئة. لذلك، نظرًا لأن هذه الأنواع من الوقود هي المصدر الرئيسي لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون، فإن أي إجراءات يتم اتخاذها لخفض الانبعاثات لا بد أن تؤثر بشكل مباشر على الطلب على الوقود الأحفوري، خاصة في البلدان التي تتبنى قوانين وسياسات لخفض الانبعاثات بما يتماشى مع اتفاقية باريس. وهذا بدوره سيكون له تأثير على اقتصادات دول الخليج الغنية بالنفط لأن الوقود الأحفوري هو المصدر الرئيسي لإيراداتها.

ونتيجة لذلك، تؤكد المملكة العربية السعودية، على سبيل المثال، على أهمية سياسات التخفيف من آثار تغير المناخ التي لا تضر بالنمو الاقتصادي والازدهار في البلدان النامية. تركز المملكة العربية السعودية أيضًا على السياسات التي تساعد في الحد من غازات الدفيئة دون التأثير سلبًا على التنمية الاجتماعية. خوفًا من اعتبار أن النفط هو الجاني البيئي الرئيسي، طلبت المملكة العربية السعودية مساعدة مالية مقابل مشاركتها كنوع من التعويض عن الآثار السلبية المحتملة التي لا بد لها من مواجهتها.

الاتحاد الأوروبي في المقدمة

تظل دول الاتحاد الأوروبي في الطليعة فيما يخص الحديث عن الخطوات الملموسة للمضي قدمًا في أجندة تغير المناخ. كشفت المفوضية الأوروبية عن خطة في نوفمبر 2018م، وأوضحت أنه سيتعين على الاتحاد الأوروبي تحقيق الحياد الكربوني بحلول عام 2050م، من أجل الالتزام بالالتزامات التي تم التعهد بها بموجب اتفاقية باريس. وقد أيد البرلمان الأوروبي هذا الموقف. في حين لم تعرب جميع دول الاتحاد الأوروبي عن موافقتها فيما يتعلق بالوفاء بالموعد النهائي لعام 2050م، فقد اتخذت الدول الفردية خطوات في هذا الاتجاه. النمسا، على سبيل المثال، اصبحت خالية من الكهرباء من الفحم بمنتصف عام 2020م. التزمت المملكة المتحدة بصافي انبعاثات كربونية صفرية بحلول عام 2050م.

المناقشات بين دول مجلس التعاون الخليجي والاتحاد الأوروبي حول قضايا تغير المناخ

الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه البالغ عددها 28 دولة موقعة على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، وبروتوكول كيوتو، واتفاقية باريس لتغير المناخ. يعتبر العمل على معالجة تغير المناخ وخفض انبعاثات غازات الدفيئة من أولويات الاتحاد الأوروبي. في الواقع، التزم قادة الاتحاد الأوروبي بتحويل أوروبا إلى اقتصاد عالي الكفاءة في استخدام الطاقة ومنخفض الكربون. كما حدد الاتحاد الأوروبي لنفسه هدف الوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050م، مقارنة بمستويات عام 1990م.

لتأكيد التزاماته، كان الاتحاد الأوروبي رائدًا في استخدام أدوات السياسة الجديدة مثل تجارة الانبعاثات. بينما استمرت الانبعاثات في بقية العالم في النمو بسرعة، تم الوفاء بالتزام الاتحاد الأوروبي بخفض انبعاثات غازات الدفيئة بنسبة 8 في المائة بموجب بروتوكول كيوتو، وبحلول عام 2015م، انخفضت المستويات بنسبة 23 في المائة عن مستويات عام 1990م. كان الاتحاد الأوروبي أيضًا أكبر مساهم في تمويل المناخ لمساعدة البلدان النامية.

بالنظر إلى الدور الرائد للاتحاد الأوروبي في سياسة المناخ والطاقة المتجددة والتكنولوجيا والتمويل، هناك مجال كبير للدروس التي يمكن أن تتعلمها دول مجلس التعاون الخليجي بالإضافة إلى فرص التعاون التي يمكن أن تساعد دول مجلس التعاون الخليجي في جهود التنويع والتحول الطاقي وكذلك توفير الحوافز لتعزيز توافق أكبر حول سياسات تغير المناخ على المستوى العالمي. ونظرًا لمركزية التحديات المناخية والبيئية وأهميتها المتزايدة لخطاب السياسة العامة، فإن التعاون بين دول مجلس التعاون الخليجي والاتحاد الأوروبي بشأن المواقف والسياسات والمؤسسات واللوائح والمشاريع ضمن الإطار الأوسع لتغير المناخ يعد بُعدًا مهمًا يجب مراعاته.

تعتبر أوروبا رائدة في تقنيات الطاقة المتجددة المتقدمة وبقدر ما يتعلق الأمر بدول مجلس التعاون الخليجي، سيكون الاتحاد الأوروبي شريكًا مثاليًا نظرًا لكونه بالفعل شريكًا تجاريًا مهمًا ولديه الإرادة لتنويع وارداته من الطاقة والطاقة النظيفة أيضًا من منطقة دول مجلس التعاون الخليجي كحل بديل مثالي ورخيص ومستدام.

بالنسبة للاتحاد الأوروبي، من المهم أن نفهم أن دول مجلس التعاون الخليجي تلعب دورًا متزايد الأهمية (إيجابيًا) في مجال تغير المناخ. فإن دول مجلس التعاون الخليجي هي في الوقت نفسه منتجة ومصدرة وكذلك ضحية لتغير المناخ. وبالتالي، من الضروري إشراك دول مجلس التعاون الخليجي بشكل كامل في النقاش وأن يكون هناك آلية يتم فيها اتخاذ خطوات سياسية تحظى بالدعم الكامل من المجتمع الدولي. ببساطة لا مجال للجهود الأحادية التي تتجاهل اللاعبين الآخرين.

المستوى الحالي للتعاون بين الاتحاد الأوربي ودول مجلس التعاون الخليجي

قبل تقديم توصيات أكثر تحديدًا بشأن أجندة مستقبلية بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي للتعاون في مجال تغير المناخ، يجب الاعتراف بأن الجانبين ينخرطان بالفعل في تعاون كبير بشأن قضايا تغير المناخ والبيئة والطاقة المتجددة. المجالات الحالية للتعاون في المشاريع المشتركة في مختلف القطاعات (مثل الطاقة والنقل والزراعة) بشأن قضايا تغير المناخ تشمل الجوانب التالية:

• بناء القدرات في السياسات المتعلقة بالمناخ.
• التخفيف والتمويل.
• نقل التكنولوجيا.
• رصد آثار تغير المناخ.
• دعم التخطيط الوطني للتكيف.
• تعزيز تبادل المعرفة.
• تبسيط الدعم المالي والتقني لزيادة التمويل من أجل كفاءة الطاقة.
• طاقة متجددة.

منذ عام 1989م، تم التعاون مع المجموعة الأوروبية باتفاقية تعاون مع دول مجلس التعاون الخليجي الست. هذه الاتفاقية ليست اتفاقية تجارية، ولكنها اتفاقية تعاون واسعة تهدف إلى إقامة تعاون وثيق بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي في مجموعة واسعة من المجالات، والتي يمكن أن تتجمع في ثلاثة أقسام رئيسية: الصناعة، الطاقة والبيئة. دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ فعليًا في يناير 1992م، عندما عقد الاجتماع الأول للجنة التعاون المشترك في بروكسل. تم إضفاء الطابع الرسمي على التعاون في المجالات الثلاثة المذكورة من خلال إنشاء ثلاثة فرق عمل.

اتخذت العلاقات بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي أشكالًا أكثر تميزًا من التعاون منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لا سيما بعد الاتفاق داخل دول مجلس التعاون الخليجي على تنفيذ الاتحاد الجمركي. حظيت قضايا الطاقة والجوانب البيئية لاحقًا بدرجة أكبر من الاهتمام.

إحدى المبادرات المحددة في السنوات الأخيرة كانت شبكة الطاقة النظيفة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي التي تم إنشاؤها بهدف توفير إطار لعلاقة طاقة استراتيجية طويلة الأمد مع التركيز على الطاقة المستدامة والنظيفة والمتجددة. انطلاقًا من الدورة العشرين للمجلس الوزاري المشترك بين دول مجلس التعاون والاتحاد الأوروبي التي عقدت في لوكسمبورغ في 14 يونيو 2010م، تم اعتماد "إنشاء شبكة الاتحاد الأوروبي-مجلس التعاون الخليجي للطاقة النظيفة" كجزء من برنامج العمل المشترك للفترة 2010م، تم إنشاء الشبكة لخلق وسيلة وأداة مفيدة عملياً لتطوير أنشطة تعاون ملموسة بين مختلف الجهات الفاعلة في القطاع من كلا الجانبين. لديها خمسة مجالات عمل: مصادر الطاقة المتجددة. كفاءة الطاقة وإدارة الطلب؛ الغاز الطبيعي النظيف والتقنيات النظيفة ذات الصلة؛ ربط الكهرباء وتكامل السوق؛ واحتجاز الكربون وتخزينه.

منذ يناير 2016م، أكملت الشبكة أكثر من 60 مبادرة ناجحة في مجالات تكنولوجيا وسياسات الطاقة النظيفة. واعتبرت الجولات الدراسية إلى الاتحاد الأوروبي، التي تسمح لأصحاب المصلحة في الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي بالالتقاء وتبادل الخبرات والمعرفة بشأن تكنولوجيا وسياسات الطاقة النظيفة، ناجحة بشكل خاص.

تضمن المشروع أيضًا حوارًا بناء في مجال الطاقة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي، بما في ذلك الاجتماعات الدورية لمجموعة خبراء الطاقة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي. مع العديد من ورش العمل والمؤتمرات والبحوث المشتركة وبناء القدرات والجولات الدراسية في مجال الطاقة النظيفة. كانت شبكة الطاقة النظيفة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي أداة مثالية لتفعيل بعض مناقشات حوار الطاقة السياسي. ساعد تنفيذ الأنشطة المتعلقة بتكنولوجيا وسياسات الطاقة النظيفة في ترسيخ مكانة الاتحاد الأوروبي كشريك رائد في الاستجابة لتغير المناخ وتوفير فرص عمل لصناعة الاتحاد الأوروبي.

مشروع INCONET-GCC هو مبادرة إضافية تعمل على تطوير ودعم الحوار بين دول مجلس التعاون الخليجي والاتحاد الأوروبي من خلال الجمع بين صانعي السياسات وأصحاب المصلحة من كلا الجانبين. من خلال أنشطتها، عززت إجراءات لرصد وتطوير وتعزيز والمساهمة في خلق التآزر بين مختلف برامج التعاون العلمي والتكنولوجي بين دول مجلس التعاون الخليجي ودول الاتحاد.

في الواقع، كانت البيئة وتغير المناخ في صميم أنشطة مشروع INCONET-GCC. دعم المشروع الحوار المؤسسي الثنائي الإقليمي حول السياسات في مجال البحث العلمي ورصد التقدم المحرز نحو التعاون في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار. كما شجعت على زيادة المشاركة في Horizon 2020. وتناولت المرحلة الثانية أيضًا التحديات المجتمعية ذات الاهتمام المشترك التي تم تحديدها خلال المرحلة الأولى، ولا سيما المدن الذكية والصحة (خاصة مرض السكري). ومن أبرز ما في البرنامج رسم خرائط لاتفاقيات البحث الثنائية والمتعددة الأطراف. كما قام الفريق بصياغة وثائق السياسات الرئيسية لدعم البحث الثنائي الإقليمي وحوار سياسة الابتكار.

استكشاف فرص الشراكة ووضع جدول أعمال للتقدم في اتفاقيات تغير المناخ

بينما بُذلت جهود لإرساء أساس للتعاون بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي في مجال تغير المناخ، هناك حاجة إلى مزيد من رفع مستوى التعاون لمستوى أعلى من التنسيق بشأن السياسات والمواقف البيئية وإقامة مشاريع مشتركة للحد من المناخ / من خلال تطوير آليات الطاقة النظيفة. إذا كانت دول مجلس التعاون الخليجي ترغب في متابعة التزاماتها المعلنة لتنويع اقتصاداتها إلى جانب تحسين العلاقات مع دول الاتحاد الأوروبي، فقد يكون التعاون في مجال تغير المناخ مع الاتحاد الأوروبي شرطًا أساسيًا للأسباب التالية:

• فيما يتعلق بمسائل تغير المناخ، من السهل التنسيق مع الاتحاد الأوروبي مقارنة بالولايات المتحدة التي لها مواقف متذبذبة من قضية تغير المناخ.
• تغير المناخ له تأثير على مجالات متنوعة مثل الطاقة والنقل والاقتصاد والأمن والقضايا السياسية. وهو عنصر أساسي في الخطط والاستراتيجيات والسياسات القطاعية، مثل سياسة الطاقة والسياسة الزراعية.
• لابد من اعتبار تغير المناخ عاملاً رئيسياً في تحقيق استراتيجيات التنويع الاقتصادي في منطقة الخليج.
• تغير المناخ هو الهدف رقم 13 من أهداف التنمية المستدامة. سيؤثر نجاحها على جميع أهداف التنمية المستدامة الأخرى تقريبًا.
• بما أن تغير المناخ لا يعترف بالحدود، فإن الجهود المشتركة للمنظمات الإقليمية مثل الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي تمثل مكونات مهمة لنهج أكثر شمولية تجاه معالجته.
• يمكن استخدام التبادل النشط لوجهات النظر والدروس المستفادة فيما يتعلق بالتشريعات والسياسات المتعلقة بالمناخ لصالح كل من الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي فضلاً عن تعزيز التعاون المشترك بينهم.
• التنسيق بشأن تحديات تغير المناخ يساعد على زيادة الكفاءة ونشر معايير التكنولوجيا النظيفة وتحقيق جودة حياة عالية. وهذا ما سيستمر في نهاية المطاف في جذب المستثمرين والمواطنين والسياح إلى منطقة دول مجلس التعاون الخليجي.

من الواضح أن دول مجلس التعاون الخليجي بحاجة إلى إيجاد مصادر جديدة وموثوقة ومستدامة للإيرادات بخلاف النفط. وبالتالي فإن تدابير التنويع الاقتصادي القائمة على التطوير الإضافي لخيارات الطاقة المتجددة والنظيفة هي الطريق إلى الأمام.  لا تزال دول مجلس التعاون الخليجي بحاجة إلى إيجاد طريق بديل لمواصلة تنميتها الاقتصادية في انتقالها بعيدًا عن الاعتماد على الدخل من الوقود الأحفوري. يمكن للاتحاد الأوروبي أن يلعب دورًا حاسمًا في هذا الصدد.

يجب أن يركز التنسيق بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي بشأن تغير المناخ والتقنيات منخفضة الكربون والطاقة المتجددة على البنود بالترتيب التالي حيث يمثل الرقم 1 التنسيق الأساسي والرقم 5 هو أعلى مستوى من التعاون والشراكة:

1. الاتفاقات ومجموعات العمل المشتركة.
2. التنسيق المؤسسي ورفع القدرات المؤسسية وكوادرها.
3. السياسات واللوائح المناخية المشتركة.
4. المواقف المناخية المشتركة خلال مفاوضات المناخ.
5. مشاريع التخفيف والتكيف المشتركة.

بشكل عام، يقتصر التعاون الحالي في مجال تغير المناخ والتقنيات منخفضة الكربون ومصادر الطاقة المتجددة على البندين الأول والثاني. لذلك، يجب وضع جدول أعمال يجمع الجانبين معًا للمضي قدمًا نحو التكامل في البنود من ثلاثة إلى خمسة. يمكن أن تكون مساعدة الاتحاد الأوروبي لمنطقة الخليج في مجال تغير المناخ على النحو التالي:

عنصر المساعدة الفنية

وضع مجموعة شاملة من الاستراتيجيات للاستجابة للتحديات التي يفرضها تغير المناخ على دول مجلس التعاون الخليجي. المساعدة في جمع وتقييم وتحديد الأولويات وتحديث المعلومات المتعلقة ببناء القدرات والاحتياجات التكنولوجية لتحقيق أهداف تغير المناخ المنصوص عليها في اتفاقية باريس

استكشاف استخدام كوبرنيكوس للاستشعار عن بعد

كوبرنيكوس هو برنامج مراقبة الأرض التابع للاتحاد الأوروبي والذي يتم تنسيقه وإدارته من قبل المفوضية الأوروبية بالشراكة مع وكالة الفضاء الأوروبية والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ووكالات الاتحاد الأوروبي. يتم تنسيق المكون الأوروبي من قبل وكالة البيئة الأوروبية (EEA) وينتج صور الأقمار الصناعية، والغطاء الأرضي / معلومات استخدام الأراضي (LC / LU) من خلال بيانات الغطاء الأرضي، والطبقات عالية الدقة. هذه الصور هامة جدا للبلدان لرصد آثار تغير المناخ خاصة على التغيرات في الغطاء الأرضي واستخدام الأراضي.

نقل التكنولوجيا في مجال الطاقات المتجددة وكفاءة الطاقة

بالنظر إلى الدور الرائد للاتحاد الأوروبي في نشر الطاقة المتجددة، سيكون نقل التكنولوجيا بشكل أكبر إلى دول مجلس التعاون الخليجي مفيدًا. على سبيل المثال، قالت عُمان إنه فيما يتعلق ببناء القدرات ونقل التكنولوجيا من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، فإن معظم الأموال تأتي من الاتحاد الأوروبي. لذلك، ما يجب استكشافه هو الجهود الإضافية التي يمكن بذلها لضمان التقدم عندما يتعلق الأمر بالمباني المستدامة، وتطوير الطاقة المتجددة، وكفاءة الطاقة، ومبادرات النقل منخفضة الكربون، والتقنيات منخفضة الكربون في الصناعات، واستعادة الميثان من النفايات الصلبة، ومصارف الكربون.

الخلاصة

يعد الحفاظ على التعاون بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي في مجال الطاقة النظيفة المستدامة وكفاءة الطاقة وتعزيزه أمرًا بالغ الأهمية: يمكن أن يؤدي هذا التعاون إلى تحقيق منافع متبادلة -على المستويين التكنولوجي والسياسي -والمساهمة في تلبية مصالح المنطقتين. علاوة على ذلك، من شأن هذا التعاون أن يفيد بشكل مباشر تنفيذ اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ واستراتيجيات التنويع الاقتصادي في منطقة الخليج التي تشكل الأساس لخفض انبعاثات غازات الدفيئة.

بالنظر إلى الدور الرائد للاتحاد الأوروبي في نشر الطاقة المتجددة، فإن التعاون المعزز بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي لتبادل أفضل الممارسات والإطار التشريعي وصياغة السياسات وهياكل تسعير الطاقة وكذلك تطوير المؤسسات والبنية التحتية يمكن أن يكون مفيدًا لتكامل الطاقة المتجددة في دول مجلس التعاون الخليجي البلدان وتحويلها إلى اقتصادات منخفضة الكربون. إلى جانب تدابير التعاون المباشر التي تساعد كلا الجانبين على الوفاء بالتزاماتهما المناخية، يمكن أن يساهم التنسيق الأفضل بشكل كبير في التخفيف من مناطق الصراع في الشرق الأوسط التي تتأثر بشكل مباشر بتغير المناخ والقضايا البيئية. وبالتالي فإن التعاون هو عنصر مركزي في طريق السلام والاستقرار الذي يقع في صميم العلاقة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي.

من أجل المضي قدمًا في هذه المجالات، فيوصي الباحث بإنشاء مركز اتصال بشأن تغير المناخ بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي يمكنه تحمل مسؤولية الاتصال والتعاون لتسهيل علاقة عمل وثيقة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي بشأن جميع القضايا المتعلقة بتغير المناخ.